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北京pk10 行业动态研究简报(第27期)之一:智慧城市

Date | 2018.02.27    作者 |

物联网时代 智慧城市产业链初步形成

  摘要:以云计算、移动互联网、物联网、大数据等技术为手段,将精细管理的模式延伸到智慧城市的各个应用领域,如智慧教育、智能零售、智慧政务、平安城市、智慧医疗、智慧交通等,实现城市由粗放式管理向精细化管理的转变。

  根据Markets and Markets的市场调研报告,全球智慧城市市场规模预计从2017年的4246.8亿美元增至2022年的12016.9亿美元,期间年复合增率达23.1%。报告认为,市场规模增长的主要原因是互联网和电信服务的普及、人口增长和城市化。此外,智慧城市项目的成功部署严重依赖技术,包括数字通信、云计算、移动性及传感器共同构成物联网生态系统。生态技术的成熟为智慧城市部署奠定了基础。

  据人民网数据显示,截止到20173月,中国95%的副省级城市、83%的地级城市,总计超过500个城市,均明确提出或正在建设智慧城市。目前,住建部正在制定中的“十三五”规划对智慧城市的投资总规模将逾5000亿元,预计总体建设所带动的投资高达40万亿元!那么智慧城市的产业链到底是怎样的呢,为您叙述一下。

  物联网时代的到来,加快了我国智慧城市建设的步伐。以云计算、移动互联网、物联网、大数据等技术为手段,将精细管理的模式延伸到智慧城市的各个应用领域,如智慧教育、智能零售、智慧政务、平安城市、智慧医疗、智慧交通等,实现城市由粗放式管理向精细化管理的转变。各地智慧城市正由概念导入期进入规划建设期,智慧城市产业链已初步形成。

  智慧城市产业链分析智慧城市产业链包括了硬件设备制造、网络通信、软件和信息服务、系统集成、运营服务、规划咨询等,从相对宏观的角度我们可以将智慧城市产业链划分为上游硬件设备、中游软件服务和下游运营服务。

 智慧城市产业链上游:硬件设备制造业

  主要包括各种芯片、感知硬件设备、网络传输硬件设备和存储硬件设备的生产制造。这些智能硬件设备将为整个智慧城市建设提供信息采集入口和处理设备,它们是构建智慧城市的基础。

  智慧城市产业链中游:软件和信息服务业

  主要包括针对特定行业提供专业软件产品及解决方案的厂商;提供综合信息服务与应用平台的企业;还包括设备系统集成商和应用系统集成商。

  智慧城市产业链下游:运营服务

  当智慧城市建设完成后,需要对其进行长期的运营维护及管理,就长远来看必将形成新的商业模式。事实上产业链上的企业并不是孤立存在,上、中游的企业已纷纷涉足智慧城市的运营服务,力图建成一个完整的生态链。

摘自 物联网世界


新型智慧城市建设应是怎样的发展路径?

  摘要:智慧城市是城市发展的高级形态,是社会更加繁荣、社会生活更加美好的实现手段。

  智慧城市是城市发展的高级形态,是社会更加繁荣、社会生活更加美好的实现手段。智慧城市建设是复杂的系统工程,目前各城市都以此为发展方向,积极开展建设,但都存在共同的建设误区,仅仅是站在风口上,未贴合智慧城市本质开展建设。智慧城市不是信息化行业鼓吹的虚拟建设,而是政务、经济、民生、城市建设及管理实际工作的效率提升工具。从多地市信息化示范城市调研情况看,大多脱离智慧城市发展本质,其推进进度及实效远低于预期,顶层规划和专项领导机构均没发挥应有的功效。相关部门应从新型智慧城市建设本质出发,制定新型智慧城市发展思路、路径及具体操作规程,为各城市智慧城市建设提速、早日实现阶段及远景目标提供样板。

  新型智慧城市建设本质是什么

  目前,智慧城市建设尚处于探索阶段,这导致传统智慧城市的总体规划,仅仅是表达数据集合、分析及面向决策的远景,简单地使用信息化包罗万象,对各行业主管部门信息化进行简单罗列,为信息化而信息化倾向严重,这致使智慧城市建设落地困难,即使成立市级智慧城市建设工作领导小组,也难以实质性开展智慧城市的建设工作,实际建设效果差强人意。

  究其原因,是信息化被当作解决问题的良方,掩盖了实际工作开展才是解决问题的实质。新型智慧城市建设的本质是政务、经济、民生、城市建设及管理工作的信息化处理方式。原因有二:一是信息因人的工作行为而产生,进而衍生出信息化处理工具;二是政府财政有限,当前一个时期,政府的工作重心之一是促公平、保就业,提供普遍公共服务,财政资金会倾向生产结构的均衡化,一部分资金会流入劳动密集型产业,信息化占用额度空间不大,引入社会资本做信息化所需资金的补充,这不现实,资本是逐利的,智慧城市建设是以公平为起点的,政策会限制资本逐利,这会导致社会资本投入回收期长,加之智慧城市商业盈利模式尚不成熟,其利润率相对快钱投资领域较低,社会资本投资智慧城市的积极性普遍不高,对于智慧城市建设中的大多数信息化项目而言,最可行的办法仍然是政府购买服务,要保证有限的财政资金额度能推进智慧城市建设,信息化必须与政务、经济、民生、城市建设及管理重点工作相匹配,要凸显信息化工具的必然性,所以新型智慧城市建设是“工作+信息化”,不是目前业界普遍认为的“信息化+工作”。

  需明晰发展思路路径及关键

  基于新型智慧城市建设本质,新型智慧城市总的发展思路是,信息化推进云化,云化拉动信息化,云化升级大数据化促全面信息化。总的发展思路进一步解析为:分为两条主线,两条主线交替发展,一条主线是云化发展,另一条主线是信息化发展,云化和信息化互动发展,见上图。

  按照新型智慧城市总发展思路,其实现路径为以政务为突破口,先建千万级小规模政务云,政务云闲置资源拉动卫生医疗、教育、交通等民生信息化项目的发展,政务云由此扩展为亿级中等规模的政务、民生混合云,在各部门信息化项目迁移至政务、民生混合云的过程中,信息化项目由单部门向跨部门应用演变,数据交换促使政务、民生混合云升级为初级大数据中心,以数据为驱动,吸引企业聚集地市投资建设,形成产业集群,政务、民生混合云扩展为数亿级的政务、民生、经济混合云,大数据中心高级化,全面信息化得以实现。

  在新型智慧城市路径实现中,有两个关键点要把握,一是政府要成立智慧城市建设工作领导小组,组长由市委书记或市长担任,小组成员涵盖各部门负责人,具体工作办公室要设置专业化程度高且工作推进力强的部门,根据市政府重要工作,按程序切实推进信息化。二是新型智慧城市建设工作办公室要出台市级信息化项目管理办法,对全市信息化项目进行技术前置审查,迫使各部门信息化项目迁移至云中心,使云主线发展得到政策性保障。另外,要根据市政府重点工作实际制定年度信息化项目实施方案,报市委常委会及市政府常务会审定,通过政策强制实施,以保证信息化主线发展得以实现。

摘自 物联网世界


十三五规划下的智慧城市建设新思考

 摘要:从数字城市到平安城市再到如今的智慧城市,以绿色、智能、安全为主题的智慧城市建设正如火如荼地进行,迅速在中国大地遍地开花,安防行业成为智慧城市基础技术支撑之一。为此,在十三五规划下我国的智慧城市安防建设会有新的变局。

  智慧城市,谈及数年。从2012年开始,我国二三线城市也在释放城市的新职能与新价值。当时间来到十三五规划的第二个年头时,智慧城市依旧在思变。

  十三五规划下我国智慧城市与安防相关的整体规划

  从数字城市到平安城市再到如今的智慧城市,以绿色、智能、安全为主题的智慧城市建设正如火如荼地进行,迅速在中国大地遍地开花,安防行业成为智慧城市基础技术支撑之一。为此,在十三五规划下我国的智慧城市安防建设会有新的变局。

  首先,在宏观战略层面,十三五智慧城市安防建设首先需要紧紧围绕“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家重大战略以及国家新型城镇化规划等的重要部署。国家重大战略提出了对不同城市在实施重大战略过程中的城市功能定位,这些城市功能定位影响着城市的基础设施建设、网络平台建设、产业发展转型等方方面面,各个城市在开展十三五智慧城市建设中,首先找准城市在国家重大战略部署中的定位,依据功能定位去开展城市各方面技术信息化建设。

  其次,智慧城市建设极大拓展了安防市场需求空间。住建部、发改委、工信部等已经确定了300多个国家智慧城市建设试点,“十三五”期间将会进一步扩大试点或在部分省市全面推广。2016年发改委联合八部委印发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》提出:“到2020年,建成一批特色鲜明的智慧城市,要在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效”。智慧城市建设的目标一是实现城市管理和服务的信息化和精细化,基本形成市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、食品药品安全等社会管理领域的信息化体系;二是要实现生活环境宜居化,提高居民生活数字化水平,形成环境智能监测体系和污染在线防控体系;三是要实现基础设施智能化,使电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平大幅提升,运行管理实现精准化、协同化、一体化。

  安防技术应用正在越来越多地融入和服务于智慧城市建设,将成为智慧城市的重要技术支撑和社会管理平台的重要组成部分,尤其是视频监控、出入口控制、防盗报警、楼宇对讲4大类设备将得到大面积的应用。

  再次,在应用基础设施方面,十三五智慧城市安防建设需要加快云计算、物联网、大数据等一些公共支撑型应用平台建设。近两年来云计算、物联网、大数据等领域技术逐渐成熟,在智慧城市建设过程中应用越来越广,技术应用的社会认可度和接受度越来越高,经济和社会效益日渐凸显,极大地提高智慧城市信息基础设施建设的集约性、监测感知实时性和管理服务的精准性。

  十二五时期是云计算、物联网、大数据等新技术的社会导入期,该类技术创新中的大量关键产业和基础设施在金融资本推动下已经基本形成,十三五时期将是此类技术的展开期,云计算、物联网、大数据等技术革命的变革潜力将会扩散到整个经济社会,整个社会对云计算、物联网、大数据等技术应用的公共服务需求将更为强烈,如同对用水用电需求一样,因此迫切需要加快云计算、物联网、大数据等一些公共安全支撑型应用平台建设。

  最后,在社会创新管理建设方面。十三五智慧城市安防建设要适应社会管理从集中管控向分布式社会治理这个趋势转变,因此需要充分加强移动互联网、物联网、大数据等新技术的融合应用来提高整个城市的社会综合治理能力、分布式治理能力和自组织式治理能力。围绕改善民生、增强企业竞争力、促进城市可持续发展等关注点,综合利用物联网、云计算等信息技术手段,结合城市现有信息化基础,融合先进的城市运营服务理念,建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络,对城市的资源、环境、基础设施、产业等多方面要素进行全面感知,并整合构建协同共享的城市信息平台,对信息进行智能化处理利用,从而为城市运行和资源配置提供智能响应控制,为政府社会管理和公共服务提供智能决策依据及手段,为企业和个人提供智能信息资源及开放式信息应用平台的综合性区域信息化发展过程。

  总之,十三五规划之下,智慧城市的安防建设本质是智能化、信息化与城市化的高度融合,是城市向更高阶段发展的表现。

  十三五规划下我国智慧城市安防建设新局面

  共享网是建设的重点

  2016年公安部要求全国联网完成,社会资源网络平台建设已经进入建设的高峰期,其主要原因是因为社会资源接入能够以比较低的成本完成建设任务、丰富视频监控覆盖颗粒度。共享网将是未来智慧城市建设的重点,现在各地省厅都在进行全省视频共享网的网络整合建设。整合完成后,共享网将成为一省视频监控应用最重要的阵地,业务也将在共享网上偏移。视频信息综合应用已经从表面建设落地到实际需求建设,视频人才队伍建设从考核机制开始建立,并逐步培养。

  三四线城市创新应用增多

  在一线平安城市建设趋于饱和的情况下,三四线城市如今成为智慧城市建设的主战场。在现阶段,智慧城市安防建设因功能逐渐的丰富,各个产品组之间的协调依赖性越来越强,项目只有采纳整体解决方案才会出现一些比较新颖的技术特性。又由于三四线城市项目小,一般采用整体招投标,容易进行整体解决方案建设。所以现在新颖、创新的平安城市建设样板点基本都在三四线城市。不过三四线城市因为财政紧缩、政府债务等问题,导致在平安城市建设中资金有限,一般会采用引进资金平台进行PPP建设。但资金平台对技术选择有一定的引导作用,某些时候会把项目带离原有的需求方向。

  系统整合联网互控成技术难点

  平安城市项目一般来说都是规模大、繁琐复杂的系统工程,可以将它定义为巨复杂系统。首先是投资很大,通常一个大中城市建设都需要上亿甚至几个亿资金;第二个来说技术要求非常高,上万台、几十万台的摄像机联网并不容易,还要做到资源共享;第三就是涉及的用户很多,所有的单位,无论是党政机关、企业系统全部都要联进来,另外因为有新建的系统,也有已有的系统,要进行互联、互控,难度很大。系统的整合联网互控是平安城市朝智慧型平安城市进阶的关键,但从目前的城市智慧化进程来看,项目多停留在示范阶段。朱华伟认为,从现有的网络技术实施的状况、工程商的施工能力来看,如果把应用提高到一定的高度,其实是一种浪费。首先应该把底层做好,包括工程基础以及城市级的应用网络平台基础,做好这两样,才有助于信息化的城市管理,但目前为止,底层也大多没做好。

  技防城建设热潮

  十三五规划时期,很多三线城市的各个行政区域出现技防城建设热潮,根据城市发展规划和路网延伸,科学加密路面治安监控点位、卡口智能抓拍,有机整合政府相关部门和社会面监控资源,构筑全区社会治安防控“主骨架”。完成“村村通”技防工程,实现农村地区路面治安监控全覆盖。深化监控视频大数据的开发运用,实现资源共建共享,发挥更大作用。同时,将以“大联动”为手段创新社会治理格局。建立健全“大联动”组织体系,统筹整合社会管理资源和力量,实现“一个号码管服务”。继续坚持以项目化推进社会治理创新的工作思路,每年组织实施一批社会治理创新项目,促进全区社会治理体系和治理能力的现代化。

  结束语

  十三五规划之下,随着智慧城市建设的不断深入,安防行业所担当的重要角色日益凸显和鲜明化,安防产品与服务也逐渐深入人心。当智慧城市如春风般拂过大地,迎面而来的机遇无处不在,只要加大力度壮大自身、紧紧抓住机遇,安防行业必将迎来绿意盎然、生机勃勃的繁华之春。

摘自 物联网世界


北京pk10 智慧城市快速推进PPP成重要建设模式

  根据财政部“政府与社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库”发布的最新季报,截至今年6月末,科技领域的入库项目20个,其中示范项目9个,主要集中在智慧城市建设方面。

  有专家表示,伴随着智慧城市建设的快速推进,PPP模式在信息系统、信息基础设施建设等方面的应用将不断增加。此外,鉴于物联网在高阶段智慧城市建设中的作用日渐凸显,未来仍要在提高网络能力和产业链整合度方面加大投入。

  数据显示,中国100%的副省级以上城市、89%的地级及以上城市、47%的县级及以上城市都在推进智慧城市建设。“十三五”期间,我国还将开展100个新型智慧城市试点工作。

  在中国社科院城市发展与环境研究所研究员、中国社科院城市信息集成与动态模拟实验室主任刘治彦看来,智慧城市发展需要经历四个阶段:数字化、网络化、智能化、智慧化。“在我调研的30多个省会级及以上城市中,大多数城市已经完成了智慧城市建设第一、二阶段的任务,即数字化、网络化任务,部分城市已向智能化、智慧化阶段迈进。”刘治彦表示。

  刘治彦认为,智能化阶段,体现在智能收费、智能交通、智能工厂等诸多方面;智慧化阶段是万物互联阶段,城市各部分功能在人类智慧的驱使下优化运行,实现城市智慧化,基本建成智慧城市。

  中国社科院工业经济研究所副研究员渠慎宁也表示,在东部城市,智慧城市建设第二阶段任务基本完成。中西部也在积极推进中。

  物联网在高阶段智慧城市建设中的作用不容忽视。渠慎宁认为,物联网可向政府等公共部门提供公共资源管理、智能交通、平安城市、智慧政务等服务。借助物联网运用能力,增强政府服务和监管的有效性。通过物联网高效采集、有效整合、充分运用政府数据和社会数据,健全政府运用大数据的工作机制,并将运用大数据作为提高政府治理能力的重要手段,不断提高政府服务和监管的针对性、有效性。

  渠慎宁介绍说,目前,中国、美国等国家政府对物联网的诉求主要是为了解决日益紧张的能源消耗、污染问题、城市安全问题,因此,未来智能交通、智能抄表、智能路灯等涉及城市生活方面的相关应用将是发展重点。

  “但不容忽视的是,现阶段我国物联网发展的瓶颈在于网络能力不足、终端成本居高不下、产业链整合度不够。国内企业普遍集中在传统领域,代表性企业又主要依靠政府采购支撑,长期增长潜力并不大。未来应进一步提高物联网企业的竞争壁垒,展开充分竞争,助力智慧城市建设早日迈入新阶段。”渠慎宁说。

摘自 中国投资咨询网


新时期智慧城市升级七大原则    

  在社会经济新常态的背景下,城市建设由增量扩张向存量优化转型,空间生产的主体由国家和集体向个人、企业和社会组织等转变。新型城镇化把人的城镇化作为核心,强调多元社会主体参与,优化城市综合治理体系。城镇化的侧重点由物质空间向社会关系转移,传统的城市管理模式也正在向现代化的城市治理转型。“十三五”规划提出,加强社会治理基础制度建设,构建全民共建共享的社会治理格局,提高社会治理能力和水平。在这样的背景下,应以信息技术为支撑,通过城市管理的智慧化和多方参与的协同互动,从满足人的多元需求入手,实现城市发展模式的演进。本期,我们将为您介绍新时期升级的七大原则。

     原则一:建设应以人为核心

   “城市即人”人是城市的灵魂和城市发展的核心动力。我国智慧城市的建设应重视三个方面,即要以所有人为本、要让人参与、要为后人着想。把人纳入到城市多元协作、协商治理的体系中,让人深度参与解决方案的制定过程,可以防止数字鸿沟的拉大,促进智慧技术的人性化转型,推动人和城市共同的智慧化进步。

   国家级贫困县阜平的《智慧阜平总体规划》从时空多维度出发,通过新技术手段的介入,为人的全面发展提供支持。同时,运用互联网平台和大数据分析等现代信息技术,推动精准扶贫工作的开展。在智慧城市建设方面,该规划并没有过于强调智慧基础设施的建设,而是强调采用灵活多样的方式,聚焦民生,发展智慧医疗、智慧教育等服务,为传统扶贫模式植入互联网思维,切实改善贫困人口的生活,实现社会治理的优化。

   原则二:全面感知城市环境

   随着、、大数据技术的广泛应用,以及城市传感技术的终端采集装备不断完善,智慧城市也开始逐步实现对城市环境更为直接和细致的全面感知,深度挖掘和综合分析能力将为优化城市政府的公共服务与社会管理职能提供有力的技术支持。

   基于和互联网的城市运行监测系列项目“城市数据网格计划”,通过在100m至1000m的网格中部署城市环境感知设备,形成城市环境感知网格;通过在路口和公共空间进行布设,与环境感知网格结合,形成城市行为感知网格。从硬件产品到平台应用,持续探索城市运行监测的技术方法路径,构建人流、车流和环境的综合动态数据系统与数据资源共享系统,并结合三维空间信息和可视化动态图表,对区域整体运行态势进行精细化监测与管理,极大地优化了城市存量街区的运营管理和规划建设。

   原则三:公众参与

   公众参与是城市治理体系的重要组成部分。信息社会有力地提升了公众的主体意识,在由互联网引领的城市变革中,开源的软件和数据、信息共享及众包,为公众介入城市事务带来了新的途径。ICT技术可以促进电子参与,促进公众民主意识的增强,进而促进基于信息平台的城市问题共同治理机制的形成,而多元共治的格局也将帮助城市形成完善、成熟的公民社会。

  原则四:数据开放

   大数据是智慧城市发展的重要基石,而开放数据有利于更好地发现城市中看不见的问题,挖掘出潜在价值。同时,数据开放也是政府体现公正透明、增进与民众互信的有力手段,这间接为更好地与民众沟通,解决城市问题创造了条件。我国需要加快数据资源共享开放,积极推动政务数据资源的互联互通和共享,建设统一的大数据汇聚融合平台,加快市级政务数据资源有序向社会开放,引导政务数据和社会数据的融合利用。

   城市问题的解决方案,不仅仅涉及到技术问题,更涉及城市治理体系,需要多方协同参与,共同解决。城市问题解决机制的构建包括与利益相关方一起寻找解决办法、建设城市数据集成与动态分析平台、推动城市数据运营三个方面的内容。

   原则五:与利益相关方一起寻找解决办法

   成功的智慧城市治理模式的构建,需要更多利益相关主体的参与。通过公私合作与多元参与,改变政府主导的单一建设模式,可以促进人与人之间信息的交流,并促进政府与公众之间展开有效的合作,有助于释放广大市民的智慧,促进公众参与决策,体现智慧政治。智慧的城市规划,应当建立不同利益方信息交流的平台,对涉及多方利益的城市公共事务展开充分的讨论,鼓励各方对各自的利益进行表达,最后在综合各方诉求后得出科学的解决方案。

   原则六:建设城市数据集成与动态分析平台

   城市数据集成与动态分析平台是智慧城市的神经中枢,由数据收集、数据挖掘分析及智慧模块组成,融合了城市地理空间尺度的GIS数据以及建筑尺度的BIM数据和城市人口数据,并对各维度、各尺度的城市数据进行整合。共享数据库的建立,可以打破信息壁垒,实现不同行业和部门间的信息畅通,统筹城乡信息。当前,日益成熟的机器学习、深度学习等技术手段越来越多地被运用到城市多源数据分析与决策过程中,使城市数据集成与动态分析平台逐渐具备了评价、预测和辅助决策功能,进而提升了城市的管理水平。

   原则七:共享平台整合推动城市数据运营

   如果对共享服务平台整合的海量数据缺乏深度分析,那么数据挖掘则没有意义。依靠开放数据,通过建立城市数据实验室与城市数据研究院等,可以整合智慧城市的各个系统数据,以数据挖掘、分析、研发和运营为中心,推进政策研究和科研创新的集成示范。城市数据运营将变静态、物质性、阶段性的智慧城市建设为动态、人本、全周期的智慧城市运营,对社会关系机制进行协同调控,并通过信息的双向和多向反馈,实现智慧城市自下而上自上而下的结合。

  启示与建议

  新型智慧城市是在以人为本的城镇化转型期,内涵不断丰富、理念不断提升的智慧城市升级版,是城市管理和社会治理现代化的必然要求。通过提供开放、多元融合、全程式的服务,智慧城市的核心价值越来越体现出为居民提供高质量的生活。合理制定智慧城市的发展原则,可以从原则上保证人性化的智慧城市顶层设计,为城市的规划、投资建设与运营设立以人为本的门槛,保障城市的智慧化发展,不断提升居民福祉。以问题为导向、数据为中心,遵循以上七大原则,将有效突破固有模式,促进创新要素的智能融合和应用,推动大众参与城市管理,实现城市综合治理的精细化和智慧化。

   通过灵活多样的模式,开展智慧城市建设 新型智慧城市建设与传统的一刀切、标准化的城市建设不同,应采用弹性、渐进和多元化的模式,针对各地不同的情况,不拘泥于一套标准体系和项目标准,灵活多样地开展建设。通过因地制宜的智慧城市建设,从多维度出发,以多元运作方式促进不同发展阶段的城市空间管理体系与社会治理机制的动态融合,促进城市社会体制机制现代化的动态调整和管理。 

  通过技术集成,促进城市管理体系的复合集成 通过互联网、物联网和大数据等多重技术方法的集成,通过多元多维的数据分析,构建网格化智慧城市管理体系。特别是通过建设传感器网络,采用智能感知技术,提供全体居民行为与城市环境的海量数据库,为更准确地分析和预测城市问题提供依据,帮助管理者对城市各元素进行深度分析和智能控制。

   搭建多元主体交流平台,促进协同治理 智慧城市技术的重要应用即为城市开放治理模式的创新提供支持。通过开放数据竞赛,吸引社会各界力量参与城市数据分析和治理优化。通过SOLOMO新媒体技术等的应用,开创多对多机制,链接公众媒体和自媒体,使公众与政府、公众内部、政府内部能有频繁的互动,从而搭建动态化、机制化的平台,实现多元主体参与的协商共治。

摘自 政府采购信息报/


智慧城市顶层设计再反省——建立顶层设计长期效益评估制度的必要性  

  摘要:人们对顶层设计寄予了很高期望,希望顶层设计能够保证智慧城市建设方案的科学性、合理性,为此不惜重金聘请知名的专家来进行顶设方案的评审,然而很遗憾,顶层设计很难满足人们的期望,顶层设计与智慧城市建设越来越脱节,落地难问题越来越普遍。

一、顶层设计始终难以落地

   顶层设计的落地难是智慧城市建设中的普遍问题,去除浮躁之风是智慧城市顶层设计改进的重要内容。

   1.1顶层设计背离了人们期望

   人们对顶层设计寄予了很高期望,希望顶层设计能够保证智慧城市建设方案的科学性、合理性,为此不惜重金聘请知名的专家来进行顶设方案的评审,然而很遗憾,顶层设计很难满足人们的期望,顶层设计与智慧城市建设越来越脱节,落地难问题越来越普遍。

   1.2规模越来越大,财政难以支撑

   智慧城市的顶层设计规模越来越大,覆盖越来越全,以至于地方政府越来越难以承担。城市需要做的事很多,而如此大规模的智慧城市投资是否值得谁也说不清,没有人做过整体投资的效益分析,多数建设项目都是由各部门提出的,政府并没有部门进行总体平衡,智慧城市建设出现多而杂的局面。

   1.3抓不住城市最需要解决的问题

   智慧城市要做的事情很多,必须选择重点一件一件地做,政府的精力与可用的资源有限,确定解决问题的主次先后顺序很重要,但是这些并未被入顶层设计的考虑范围,顶层设计只会增添项目却不敢删减项目更无排列优先级的能力,不分主次眉毛胡子一把抓的顶层设计必然会迷失城市的发展方向。

   1.4对执行难度估计远远不足

   目前顶层设计对无形成本低估很普遍,对有形成本(如设备)精心计算,而对模糊成本(如软件开发、数据处理、数据整合等)严重低估,对组织与管理成本(如数据质量维护、数据开放等)未加考虑。智慧城市建设是一项社会重组工程,对组织与培训的成本的低估直接影响智慧城市应用的普及。

   系统不是建好了就能正常运行,每个系统都需要有一段适应、维护、修改的磨合过程,磨合适应的成本(也是组织成本)甚至会超过初次开发的成本。对无形成本估计不足是顶层设计不能落地的重要原因。

  二、顶层设计脱离实际的甲方原因

   华而不实的顶层设计是浮躁的智慧城市建设纵容的结果,高质量的顶层设计只能在甲方对质量严格挑剔的环境中产生。

   2.1很多智慧城市投资不依赖顶层设计

   顶层设计对于智慧城市的投资规模并没有多少发言权,特别是纵向系统。一些项目负责人最关注的并不是技术与需求,而是如何得到经费,投资规模来自于领导间的协议,有些纵向管理系统的经费并不归地方管理,顶层设计往往是既定投资规模的汇总并无投资的规划权,对经费没有话语权的项目难有权威。

   2.2走过场的专家评审

   通常顶层设计要经过专家评审,但顶层设计的质量是设计出来的而不是评出来的,评审提高不了质量。专家评审很容易通过,半天至一天的评审时间专家连资料都看不完,更谈不上充分发表意见,没有人在意专家是真还是假、意见重要不重要,评审的主要作用是让专家分担责任,借助于某些专家的名气进行宣传。

   2.3人治的智慧城市不会关心顶层设计

   人们常说政府信息化是一把手工程,即是说信息化是人治而非法治,人治的智慧城市建设不会尊重顶层设计,因为领导人更关注任期内效益而非智慧城市建设的长远效益,不考虑长期负责的领导人不会对关注长远效益的顶层设计有兴趣,上行下效使更多的管理干部也不把顶层设计当回事。

   2.4政府行为的短期化使顶层设计华而不实

   智慧城市建设是一个长期的过程,城市整体的智慧积累与提升都需要时间,每项具体的智能项目要使用户满意都需要长时间的磨合与改进,急于求成是不可能做好的,知识积累不可能速成,浮躁的管理人会纵容假大空的顶层设计,而认真的管理者会循序渐进地建设智慧城市并制止华而不实之风。 

  三、顶层设计出现问题的乙方原因

   顶层设计落地难反映了乙方的设计思想脱离实际,设计者以自己的价值观替代甲方价值观进行设计,未能理解各利益相关方的真实需求。

   3.1设计者缺乏用户的价值观

   顶层设计脱离实际与设计者思想方法密切相关,设计者需要明确顶层设计的评价标准不是设计者的标准而是用户的标准,设计者要学会以用户的价值观来评价顶层设计,俗话说干活不问东累死也无功。拥有IT背景设计人员热衷于推销最先进的技术体系设计,而不清楚顶层设计首要任务是解决智慧城市方案经济上的合理性,评价标准的偏离是顶层设计脱离实际的主要原因。

   3.2工程人员不理解不确定性

   IT工程人员长期面对的是信息工程问题,其思维模式主要是确定性的,确定性思维方式适合于具体的、稳定的信息化工程,而智慧城市的复杂性超出信息工程学的领域,存在着大量不确定性,效益本身就是不确定的,顶层设计不可能设计出完美的方案来解决未来所有问题,面对不确定性环境,应当设计滚动的、不断反馈改进的动态系统,以富有弹性的间接措施替代对未来问题的直接处理,借助于激励与约束的机制,鼓励人们面对不断出现的新问题进行创新。

   3.3偏离了城市发展的核心目标

   智慧城市顶层设计要以用户的核心目标为中心,核心目标凝聚了用户的最大价值,城市的资源是有限的,一次顶层设计不要想解决所有的问题,必须集中资源、集中精力解决城市最急需解决的问题,项目要与核心目标配套才更有效益,不要去增添与核心目标无关的内容,散乱的项目只会分散精力却不能带来增值。顶层设计最重要的作用是组织围绕核心目标配套服务,配套与同步是效率之源。顶层设计的预见力有限,不要想一次完成所有的任务。

   3.4忽视组织化成本损害了可操作性

   建设智慧城市的目的是为了提高城市的效率,效率主要来自各种资源的有效组织,智慧城市建设是全社会的组织化改造,信息技术是组织化改造的重要工具,但工具不等于效益,多方面合理配套才是效率之源,配套包括流程改造、知识普及、数据完善等等,它们都是组织化建设的重要内容,是信息化工作的组成部分,这些工作成本不低却常被人们忽视,例如数据整理的成本远高于数据分析的成本。顶层设计人员对IT外的组织化成本估计不足必然增加执行的困难。

   四、建立长期评估机制整肃智慧城市市场

   要改变顶层设计华而不实的局面,首先应改变各方急于求成的心态,如果政府真正重视智慧城市建设质量,高质量的顶层设计一定会大量出现。

  4.1缺乏长期考核机制会纵容劣质顶层设计

   在顶层设计中出现一些问题并不可怕,可怕的是存在着滋生华而不实顶层设计的土壤,低质量的顶层设计因有急功近利的甲方纵容而存在,要提高顶层设计质量必须改变粗放的需求生态,实施智慧城市效益的长期考核,清肃智慧城市建设的浮躁之风,华而不实的顶层设计将难以生存。

   4.2长期效益要有长期的评估机制

   顶层设计缺乏有效的跟踪考核是造成顶层设计出现滥竽充数的重要原因,智慧城市的效益需要长期运行才能体现,顶层设计的优劣需要由实践来检验,要求专家在评审中迅速看出问题并不现实,方案写得越详细对问题掩盖性越强,有些设计者经常以熟悉内容的过度描述来为想不清的内容打掩护,想靠一次性专家评审来保证质量既不合理也不可行,专家评审也需要补充长期复核的机制。

   4.3政府重大智慧城市决策要长期追责

   智慧城市是长期的事业,从决策到产生效益需要很长的时间,但是干部的任期却较短,如果没有长期追责制度很容易产生只顾短期形象的面子工程。没有长期检查就无法培养起干部的责任心,智慧城市很多重大决策影响长远,对决策者的长期追责机制将有利于决策的谨慎,这也要求专家要为自己的表态长期负责,长期追责的压力必将有力提高评审的质量并便于淘汰假专家。

   4.4顶层设计的后评估与及时修改

   顶层设计需要有不断提高的过程,重要措施是建立后评估制度。智慧城市的顶层设计可每年评估一次,要检查执行的效果,未能执行的原因是什么,是哪些地方脱离实际还是有关部门拒不执行,借助于顶层设计的执行评估可以发现哪些脱离实际的部分应及时进行修改,对于违反规划的部门行为要进行批评与处罚,这样做一方面能不断提高顶层设计的水平,另一方面能够提升顶层设计本身的权威性,成为主管部门引导智慧城市建设科学化的有力措施。

   五、顶层设计要转变思维方式

   顶层设计的优劣不是理论问题而是实践问题,设计人员要追求用户的价值目标,并要准备接受实践的长期检验。

   5.1顶层设计长期负责制是必然趋势

   顶层设计的长期负责制一定是未来智慧城市建设必须采取的措施,没有长期负责的压力顶层设计的质量无法保证,没有不断的后评估反省修改,顶层设计是无法积累智慧不断提高的。粗放的智慧城市建设不会永远持续下去,当顶层设计必须要面对以实践结果再检验之时想蒙混过关是不行的,设计者必须拿出真正有效的设计成果才能通过。

   5.2跳出IT思维,学习用户价值观

   IT出身的顶层设计人员尤其要学习用户的价值观。顶层设计首先是一个经济学问题,智慧城市的价值与成本是用户的价值与成本而非开发商的价值与成本,开发者必须要学会理解用户与各利益相关者的价值观,跳出自己习惯的IT逻辑与审美观,用户不会按IT理念来评价顶层设计只会按自己需求的获得感来评价系统,优秀的顶层设计是平衡了各利益相关方需求之后的产物。对用户价值观的理解能力决定了顶层设计的水平。

   5.3顶层设计内容少而精才会成功

   目前顶层设计普遍存在的问题是多而杂,涉及的范围广而细必然会迷失方向,将使智慧城市失去个性。每个城市都会有自己的重点任务,顶层设计应帮助城市集中力量解决本市重点问题而不是面面俱到。政府精力、财力有限,顶层设计的重点不能多,多了必然把控不住。

   顶层设计不能过细,因智慧城市面对的不确定性因素太多,过于详细的设计本身是不合理的,过早关注细节必然影响战略思维的深度,过多的细节描述会限制了执行者处理新问题的自由度,增加系统执行与运行的困难。

   5.4与用户共同设计、共担长期责任

   顶层设计不能关门设计,要与用户共同来进行,IT出身的设计者很难全面理解甲方与用户的价值观,共同设计能够使信息技术与用户目标更好地结合起来,形成更有操作性的系统。

   共同完成的顶层设计便于用户接受与执行。人们对于将自己排除在外的系统有着本能的抗拒,只有共同参与才能消除这种抗拒。

   优秀的智慧城市顶层设计是不断反省、不断检查、不断修改的产物,唯有设计者与用户长期负责才能促使顶层设计不断完善、不断优化,从而在智慧城市建设中发挥重要作用。

摘自 CIO时代网


智慧城市不是交钥匙工程 多个试点已建成特色模式   

 导读:智慧城市是运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式,是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态。伴随着互联网+”战略的推进以及国家十三五规划创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的提出,我国智慧城市建设正在加快推进步伐。 

  智慧城市是运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式,是把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态。伴随着互联网+”战略的推进以及国家十三五规划创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的提出,我国智慧城市建设正在加快推进步伐。

  智慧城市不是交钥匙工程

  早在2012年,住建部就率先推动了智慧城市的试点,到2015年,我国城镇化率达到了56.17%,越过了50%的关键节点,开始了智慧城市的建设发展。从数量来看,住建部设立了智慧城市试点299个、公安部启动了城市报警与监控系统建设试点473个、国家旅游局设立了智慧旅游试点城市33个,还有工信部、科技部、交通部等所有的试点加起来已经超过400多个。从分布来看,大部分试点集中在东部的长三角、黄渤海和珠三角,还有中部的四川、湖南、湖北等。西部地区也有一些对智慧城市的需求,主要是一些生态被破坏的、或者是资源型城市在寻求转型。

  不久前,中国城市科学研究会智慧城市联合实验室副主任周海兵在出席南京市紫金论坛时表示,截止2016年,住建部75%的试点已经完成了智慧城市的顶层设计,有11%正在进行顶层设计。其中,四川、江苏、北京、湖北等省份工作进展相对较快;华东地区的智慧城市试点最多,占总量的36%。

  对于智慧城市如何建设,也有专家给出了很好的建议。国务院参事、住建部原副部长仇保兴在出席2017国际智慧城市峰会时表示,在智慧城市建设上,政府应将精力集中在公共品建设上,同时,要发挥群众自我解决城市问题的主动能力。

  仇保兴认为,智慧城市要有自主成长性,成功的智慧城市应具备4个要点:智慧城市不是一次性工程智慧城市不是交钥匙工程”;智慧城市应当在政府提供智慧城市公共品的基础上,再从问题导向,由市场主体无数次叠加更多的智慧商务品;要注重智慧城市的不断转型,创新升级。政府仅需将精力集中在公共品建设上,而由城市问题专家主导智慧城市设计,IT提供技术支撑,双方长期协调,才能有的放矢。顶层设计只能解决确定性问题,但影响城市运行效率的主要是不确定事件,智慧城市作为机耦合系统应具有包容性、自适应性。

  多个试点已建成特色模式

  目前,我国多个智慧城市试点已经建成了自己的特色模式,包括银川、杭州、深圳等在内的城市智慧应用亮点繁多,不但拥有全国可效仿的优秀案例,其模式被海外城市业作为样板学习。

  据了解,银川市2013年进入住建部确定的国家智慧城市试点名单,经过多年的智慧城市建设,在智慧政务、智慧交通、智慧环保等10大重点领域13个模块建设上独显特色,形成了可复制、可推广的智慧城市银川模式。银川模式具备商业模式、管理模式、技术架构、专职监管、地方立法保障五大主要特征。智慧银川建设采用了PPP+资本市场商业模式,解决了智慧城市建设的投资难和运维难的问题;建立了以强有力的领导架构和组织架构为核心的管理模式,解决了智慧城市中资源共享难题;应用了创新的"一图一网一云"顶层设计,建立了一个当期可支撑、未来可扩展延伸的技术架构成立了专职监管机构——智慧城市大数据局,着眼于未来智慧城市运行中大数据安全规范与数据的共享、开放、交易的标准制定和监管;为推动智慧城市建设,银川在全国率先制定了促进智慧城市建设的地方性法规,以立法推动新一代信息技术创新应用,并建立智慧城市建设标准体系。

  通过智慧城市建设的探索与实践,智慧银川在解决交通拥堵、环境恶化等城市病的功能基础上又增加四项功能,最终形成了五大功能:化解城市病、市民的精细化服务、驱动产业衍生与发展、创新城市管理模式和促进行政审批体制改革。

  同样,上海将智慧城市建设作为城市创新转型的重要支撑,推动实施了两个三年行动计划。上海着力深化信息化与经济社会各领域深度融合,围绕民生诉求补短板,着力打造智慧城市五大新地标:智慧社区、智慧商圈、智慧村庄、智慧园区、智慧新城。

  目前,上海在7个市级商圈推动了智慧商圈建设,在14个郊区行政村开展了智慧村庄建设,在30个产业园区推动了智慧园区建设,在嘉定新城和金山新城开展了智慧新城建设。其中,陆家嘴等街镇在智能停车APP应用、自助快递箱、为老服务系统、与商业银行合作推行智慧城市炫卡等方面进行大力推进,为社区居民提供智能停车、失智老人监管、健康、门禁安全管理、快递物流等服务,取得了明显成效,正进行全面推广。

  而在2016年年底发布的《中国新型智慧城市》白皮书之中,在全国335个城市的互联网+”社会服务指数排名中,杭州以最高分成为最智慧的城市。杭州不仅是全球最大的移动支付之城,也是新型智慧城市的标杆。杭州地铁全面实现手机购票、线下取票;全国首条可以使用支付宝乘坐的公交线20158月在杭州开通;沪杭甬高速公路又是全国首个开通支付宝缴纳通行费的高速公路。截至目前,杭州市民通过支付宝城市服务,可以享受政务、车主、医疗等领域60多项便民服务。

  此外,杭州98%的出租车都支持移动支付,超过95%的超市便利店能使用支付宝付款,杭州的餐饮门店有4万多家,其中有2.2万家可用支付宝买单。此外,杭州的美容美发、KTV、休闲娱乐等行业也都支持移动支付。而随着互联网+政务的发展,更多的事情可以在网上轻松办理,2016年杭州城市服务使用人次环比去年增长了1.5倍,近347万人次使用过移动医疗服务。

  在201612月,全国首个新型智慧城市运营管理平台——深圳市城市运营管理中心完成建设,投入试运行。 深圳城市运营管理中心利用深圳超算中心计算资源,全面接入电子政务资源中心数据,并进一步接入电信运营商、基础设施运营商以及互联网企业等社会数据,形成大数据,推进技术、业务和数据融合,并通过对各电子信息神经末梢收集而来的信息进行数据处理和全面感知,勾画出完整的城市运行图。实现城市管理从被动反馈型主动出击型的转变,让城市治理体系和治理能力变得真正智慧起来。

  信息技术是智慧城市之根本

  具体来看,智慧城市构架应以网络信息通信技术为支撑,包括数据采集的传感技术、数据传输的网络宽带技术、云计算技术、数据存储技术、数据共享的云平台技术、网络信息安全的量子通信和加密技术等。可以说信息通信技术在智慧城市建设中发挥主力军作用,而物联网技术又是智慧城市建设的基石。在众多的物联网技术中, NB-IoT(窄带物联网)由于具有低功耗、广覆盖、海量连接等优势,得到多数运营商和设备商的认可。

  目前,我国在NB-IoT方面处于全球领先位置。工信部也发布通知要求全面推进NB-IoT建设发展,推广NB-IoT在细分领域的应用,逐步形成规模应用体系。包括开展NB-IoT应用试点示范工程,鼓励各地因地制宜,结合城市管理和产业发展需求,拓展基于NB-IoT技术的新应用、新模式和新业态,开展NB-IoT试点示范,并逐步扩大应用行业和领域范围。2017年实现基于NB-IoTM2M(机器与机器)连接超过2000万,2020年总连接数超过6亿。

  同时,推广NB-IoT在公共服务领域的应用,推进智慧城市建设。以水、电、气表智能计量、公共停车管理、环保监测等领域为切入点,结合智慧城市建设,加快发展NB-IoT在城市公共服务和公共管理中的应用,助力公共服务能力不断提升。加快NB-IoT技术在智能家居、可穿戴设备、儿童及老人照看、宠物追踪及消费电子等产品中的应用。探索NB-IoT在工业制造领域的应用,服务制造强国建设。探索NB-IoT技术与工业互联网、智能制造相结合的应用场景,推动融合创新,利用NB-IoT技术实现对生产制造过程的监控和控制,拓展NB-IoT技术在物流运输、农业生产等领域的应用。另外,基础电信企业在接入、安全、计费、业务QoS保证、云平台及大数据处理等方面做好能力开放和服务,降低中小企业和创业人员的使用成本,助力互联网+”双创发展。

摘自 通信世界